Grundverständnis Wirkungsorientierung

Kriminalitäts- und Verkehrsunfallphänomene haben meist vielfältige Facetten und können, z. B. je nach lokalen Gegebenheiten, unterschiedlich ausgeprägt sein. In aller Regel sind sie nicht nur auf eine, sondern auf mehrere Ursachen zurückzuführen. Weil das Ursachenbündel oft komplex ist, müssen die Ursachen im Einzelnen identifiziert, eingeordnet und in ihrem Zusammenwirken verstanden werden. Diese Analyse erfordert Fachkenntnisse. Erst wenn die Komplexität des Phänomens durchdrungen ist, können relevante von weniger relevanten Sachverhalten unterschieden werden.

Um zielgerichtet vorgehen zu können, bedarf es einer Entscheidung, welche Aspekte des Phänomens und welche ihrer Ursachen vorrangig im Blickpunkt stehen sollen. Die Polizei wird sich vor allem auf solche Ursachen konzentrieren, die sie mit ihren Maßnahmen und Möglichkeiten tatsächlich beeinflussen kann. Das wiederum hat Auswirkungen auf die Zielbestimmung: Weil Ziele immer an den Problemursachen ansetzen, ist mit der Fokussierung auf bestimmte Ursachen auch die Richtung der anvisierten Ziele vorgezeichnet. Durch eine fundierte Ursachenanalyse lassen sich Ziele nicht nur klar bestimmen, es können auch Entscheidungen leichter nachvollzogen werden.

Prävention ist im Vergleich zur Repression eine Aufgabe, die in der Regel mit weniger akutem Handlungsdruck ausgeübt werden kann. Insofern ist der zeitliche Planungshorizont offener. Dies ermöglicht es, den Grundsatz einzuhalten: Qualität geht vor Schnelligkeit. Eine wirkungsorientierte Arbeitsweise bedeutet, systematisch und gründlich vorzugehen. Dazu gehört, eine bestimmte Abfolge von Denk- und Arbeitsschritten einzuhalten. Alle wichtigen Fragen, die es für die Konzeptionsentwicklung, die Planung und Durchführung von Maßnahmen bis hin zur Erfolgskontrolle braucht, müssen bedacht werden. Dazu ist eine gute fachliche Qualifikation des Personals ebenso notwendig wie ein angemessener zeitlicher Rahmen. Unzulängliche oder fehlerhafte Planung führt zur Fehlsteuerung von Ressourcen und zusätzlichem Aufwand an Zeit, Geld oder Personal, um Fehler zu kompensieren.

Präventionsansätze sind dann erfolgsversprechend, wenn sie wissenschaftliche Erkenntnisse, Untersuchungsergebnisse, Hell- und Dunkelfelddaten, aber auch bewährte Erfahrungen der Präventionspraxis berücksichtigen. Auf diese Weise lässt sich ein für das jeweilige Phänomen geeigneter Präventionsansatz bestimmen. Die Eignung des Ansatzes bemisst sich an der zu erwartenden Präventionswirkung. Dabei muss das Rad nicht neu erfunden werden: Wer auf belastbare Erkenntnisse und gesichertes Erfahrungswissen zurückgreift, schafft nicht nur Qualität, sondern schont auch Arbeitskapazitäten im Projekt, die dann für andere wichtige Dinge frei werden. Außerdem können unnötige, wirkungslose oder gar kontraproduktive Maßnahmen vermieden werden.

Prävention und Repression sind zwei unterschiedliche Ansätze, um Problemlagen im Bereich des Kriminalitäts- oder des Verkehrsunfallgeschehens entgegenzuwirken. Dabei sollten Maßnahmen der Prävention und solche der Repression aber nicht isoliert voneinander betrachtet, sondern gut aufeinander abgestimmt werden. Zielführend ist ein ganzheitlich gedachtes Konzept, das beide Ansätze so aufnimmt, dass sie sich in der Gesamtwirkung verstärken oder überhaupt erst Wirkung erzielen. Hier ist die Polizei mit Alleinstellungsmerkmal in der Lage, präventive und repressive Elemente koordiniert zusammenzubringen. Sie verfügt über besondere Kompetenzen, die – in Zusammenarbeit mit anderen gesellschaftlichen Partnern – die „Schlagkraft“ der Prävention wesentlich erhöhen.

Wirkungsorientierte Prävention ist darauf ausgerichtet, dass die gewünschten Effekte längerfristig fortbestehen und nicht nur von kurzer Dauer sind. Eine solche Nachhaltigkeit lässt sich nur erreichen, wenn die Maßnahmen mit einer gewissen Kontinuität betrieben werden. Einmalige Aktionen erzeugen bestenfalls ein kurzes „Strohfeuer“ und sind mit Blick auf den Ressourceneinsatz unergiebig. Für wirksame Prävention braucht es Konzeptionen mit längerfristiger Reichweite und eine Umsetzung mit langem Atem.

Die Bundeshaushaltsordnung sieht gemäß § 7 vor, dass bei der Festlegung von Maßnahmen den Grundsätzen der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit zu entsprechen ist. Dabei muss eine Abwägung von Aufwand und Wirksamkeit der gewählten Maßnahmen erfolgen. Aber nur, wenn die voraussichtliche Wirkung verschiedenster Maßnahmen gut eingeschätzt werden kann, lässt sich die Effizienz beim Einsatz von Ressourcen auch ermessen. Wirkungsorientierung entgegnet der Gefahr einer „Vergeudung“, des wirkungslosen „Verpuffens“ von Ressourcen, frühzeitig.

Prävention ist eine gesamtgesellschaftliche Aufgabe, die ohne die Zusammenarbeit verschiedener Gruppen, Institutionen und Ressorts nicht funktioniert. Deshalb ist die Polizei darauf angewiesen, Präventionsmaßnahmen gemeinsam mit anderen Partnern zu entwickeln und abzustimmen. Diese Zusammenarbeit in Netzwerken schafft ein gemeinsames Verständnis davon, welche Ziele erreicht werden sollen und wie der Weg dorthin aussehen kann. Gleichzeitig kann unter den Beteiligten die jeweilige Zuständigkeit geklärt und voneinander abgegrenzt werden. Polizeiliche wie nichtpolizeiliche Partner kennen dann ihre jeweilige Rolle.

Ist ein Netzwerk bereits vorhanden, lassen sich Partner leichter gewinnen und von einer Zusammenarbeit überzeugen. Auch können Geldmittel leichter eingeworben werden. Falls sich die Kooperation auch auf wissenschaftliche Einrichtungen erstreckt, sind Kompetenzen im Umgang mit Vergabeverfahren verfügbar.

Der Erfolg eines Projekts hängt auch davon ab, wie er nach außen hin kommuniziert bzw. dargestellt wird. Insbesondere Vorhaben, die mit hohem finanziellem Aufwand betrieben werden, sind gegenüber der Öffentlichkeit begründungspflichtig. Die Akzeptanz in der Öffentlichkeit lässt sich viel leichter erreichen, wenn auf hohe fachliche Standards bei der Planung und Durchführung sowie auf einen effizienten Einsatz der Mittel hingewiesen werden kann. Auch hat die Polizei die Chance zu verdeutlichen, an welchen Stellen sie die Hauptverantwortung trägt und wo andere Akteure maßgeblich gefordert sind. Seriöse Begründungen tragen zur Glaubwürdigkeit bei und schaffen Überzeugungskraft. Zugleich können damit Forderungen nach weniger wirksamen, kontraproduktiven oder ineffizienten Maßnahmen abgewehrt werden.

Wirkungsorientiertes Vorgehen schließt die Bereitschaft und Kompetenz mit ein, aus gewonnenen Erkenntnissen und gemachten Erfahrungen zu lernen. Dabei sind sowohl die Erfolge als auch nicht funktionierende Abläufe oder Fehleinschätzungen in den Blick zu nehmen. Falls eine solche (selbst-)kritische Rückschau unterbleibt, werden mögliche Schwachstellen des Präventionsansatzes, aber auch Chancen für weitere Optimierung und Fortentwicklung nicht thematisiert.

Um gewonnenes Wissen für die Dienststelle und für zukünftige Projekte zu sichern, sind neben der Konzeption auch Ergebnisse und Erkenntnisse zu dokumentieren. Ansonsten geht über die Zeit hinweg – allein schon durch Personalfluktuation – Kompetenz und Qualität in der Präventionsarbeit verloren.